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    2017年12月底修改的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，取消招標(biāo)代理行業(yè)資質(zhì)，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

    自2001年1月實(shí)施的《招投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理資質(zhì)需經(jīng)行政審批以來(lái)，招標(biāo)代理作為一個(gè)具有資質(zhì)壁壘的行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了十幾年。一夕之間失去了原有的特殊地位，行業(yè)、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員該何去何從？不妨看看國(guó)外是如何管理建筑行業(yè)的！小編做了以下整理，僅供業(yè)內(nèi)人士參考。

    美國(guó)承包商許可證制度

    美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國(guó)工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，并非由銀行出具，而保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。由于美國(guó)按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。

    對(duì)于大多數(shù)州來(lái)說(shuō)，要開展建筑活動(dòng)，必須取得相應(yīng)許可證。大多數(shù)州對(duì)承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建筑活動(dòng)。在大多數(shù)州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經(jīng)理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執(zhí)照。而擁有一個(gè)州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動(dòng)。

美國(guó)各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結(jié)為兩類：針對(duì)個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。

     例如，要在美國(guó)加州申請(qǐng)總承包許可證，必須①年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營(yíng)資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；②選擇所需申請(qǐng)的許可證類別，并提交申請(qǐng)，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；③參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用。考試內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等；④順利完成考試，申請(qǐng)成功后，還需購(gòu)買價(jià)值12500美金的保證金，以及購(gòu)買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。

    新加坡工程承包商注冊(cè)與許可體系

    目前，新加坡建筑與建設(shè)局(BCA，Building and Construction Authority）管理著兩套并行的的承包商體系。一是1984年以來(lái)執(zhí)行的承包商注冊(cè)體系，二是2007年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。承包商注冊(cè)體系是針對(duì)新加坡的政府公共工程，將承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理。承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與電氣工程、維護(hù)工程、建材供應(yīng)與工程監(jiān)理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個(gè)級(jí)別，其他分為六個(gè)級(jí)別，級(jí)別越高，能承擔(dān)的工程額越高。BCA在評(píng)定承包商的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個(gè)方面對(duì)承包商進(jìn)行考察，符合要求才可獲得批準(zhǔn)。對(duì)于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關(guān)政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定。

    新加坡2007年頒發(fā)的建筑法規(guī)，要求所有在新加坡進(jìn)行建筑作業(yè)的企業(yè)都必須申請(qǐng)承包商許可證。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證?？偝邪譃閮杉?jí)，一級(jí)承包商可以承包任何額度的工程，而二級(jí)承包商只能承包低于600萬(wàn)美元的工程；專業(yè)承包包括六類專業(yè)建筑作業(yè)：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土工作、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)應(yīng)力工作。獲得許可證必須滿足三個(gè)方面的要求：經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人（學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)驗(yàn)）、技術(shù)總監(jiān)（學(xué)歷或相關(guān)資質(zhì)證書與施工管理經(jīng)歷）以及實(shí)收資本。一級(jí)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1800美元，二級(jí)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1200美元，專業(yè)承包商的許可證辦理費(fèi)用為1500美元，許可證的有效期為三年。

   英國(guó)工程承包商注冊(cè)體系

   英國(guó)并未對(duì)工程承包商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)級(jí)，英國(guó)政府對(duì)建筑企業(yè)的管理主要是通過(guò)承包商注冊(cè)體系來(lái)完成的。在英國(guó)，負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)的主要有由英國(guó)建設(shè)主管部門（BIS，Department for Business Innovation& Skills）負(fù)責(zé)的建筑戰(zhàn)線體系（Constructionline）和英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB，Chartered Institute of Building）負(fù)責(zé)下的特許建造公司體系（CBC，Chartered Building Companies and Consultancies）。

    ①建筑戰(zhàn)線（Constructionline）是英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)部門（BIS，Department for Business Innovation& Skills）建立并所屬的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)交由英國(guó)著名的私人公司Capita負(fù)責(zé)。它是目前英國(guó)最大的一個(gè)對(duì)承包商和咨詢公司進(jìn)行注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，有超過(guò)1.8萬(wàn)家注冊(cè)的工程承包商，超過(guò)8000家的注冊(cè)業(yè)主，其中50%以上的承包商的年承包額少于100萬(wàn)英鎊，29%以上的承包商的承包額少于250萬(wàn)英鎊。因?yàn)榻ㄖ?zhàn)線體系只是對(duì)工程承包商提供注冊(cè)，主要負(fù)責(zé)對(duì)承包商的財(cái)務(wù)資料的審核，并考察其公司的風(fēng)險(xiǎn)程度，注冊(cè)信息每年更新一次。所謂的注冊(cè)體系實(shí)際上是建立了龐大的工程承包商數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)主數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)建筑戰(zhàn)線體系將兩大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，節(jié)約業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行審查的時(shí)間，簡(jiǎn)化工作，節(jié)約費(fèi)用，提高英國(guó)政府工程項(xiàng)目以及私人項(xiàng)目的效率。英國(guó)商務(wù)部的共同最低標(biāo)準(zhǔn)（OCG Common Minimum Standards）以及當(dāng)?shù)卣貏e工作組都推薦使用建筑戰(zhàn)線體系里注冊(cè)的承包商。

     ②CBC 體系。

    英國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)的許多微觀管理是由各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的，有“小政府、大協(xié)會(huì)”之稱。CBC體系是由英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB）建立的。其對(duì)工程承包商的選擇主要側(cè)重于承包商內(nèi)部人員的資質(zhì)的考核，如：主要從事建筑領(lǐng)域相關(guān)的活動(dòng)；75%的執(zhí)行董事或合伙者必須是相關(guān)特許專業(yè)機(jī)構(gòu)的成員；至少有3 個(gè)或50%的執(zhí)行董事或合伙者是CIOB 的成員，獨(dú)資公司則必須全部為CIOB 的成員；在特殊情況下，CBC 體系還會(huì)要求公司至少有3 個(gè)或50%的執(zhí)行董事或合伙者為一些特許機(jī)構(gòu)的成員，其中一個(gè)機(jī)構(gòu)必須是CIOB。除此之外，特許建造師必須繳納160英鎊的注冊(cè)費(fèi)以及與公司營(yíng)業(yè)額成一定比例的管理費(fèi)用，從310英鎊至1890英鎊不等。

    日本工程承包商許可制度

     日本對(duì)承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價(jià)值低于1500萬(wàn)日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬(wàn)日元的其他工作。有權(quán)頒發(fā)許可證的是建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管，其中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)從事業(yè)務(wù)時(shí)，許可執(zhí)照由轄區(qū)的地方建設(shè)主管部門頒發(fā)；當(dāng)業(yè)務(wù)范圍覆蓋兩個(gè)及以上地區(qū)時(shí)，則由建設(shè)大臣頒發(fā)許可證。日本將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個(gè)行業(yè)分類的許可證，也沒(méi)有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。

     日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管都可以頒發(fā)28類業(yè)務(wù)的兩種許可證。當(dāng)建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價(jià)值大于3000萬(wàn)日元（如果是建筑工程該額度為4500萬(wàn)日元），則必須取得“特殊許可證”。當(dāng)承包的合同價(jià)值低于3000萬(wàn)日元（如果是建筑工程該額度為4500萬(wàn)日元），則只需要“普通許可證”。但無(wú)論哪種許可證類別，都不對(duì)原合同價(jià)值有額度限制。

    獲得許可證必須有四個(gè)條件：①經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人（有經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)總監(jiān)等）；②每間辦公室擁有全職工程師（擁有工程資格）；③對(duì)合同公平誠(chéng)信，無(wú)不合格記錄（最近無(wú)違法紀(jì)錄）；④真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與較強(qiáng)的資金可信度。

承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進(jìn)行重新申請(qǐng)。建設(shè)大臣頒發(fā)的許可證的辦理需要15萬(wàn)日元，更新許可證或新增行業(yè)分類則需要5萬(wàn)日元，而地方建設(shè)主管頒發(fā)的許可證的辦理需要9萬(wàn)日元，更新或新增行業(yè)分類需要5萬(wàn)日元。

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