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為什么近年來(lái)越來(lái)越多的從業(yè)者提出“取消監(jiān)理”？
為什么監(jiān)理的約束機(jī)制形同虛設(shè)？監(jiān)理人員角色尷尬？
為什么一提到監(jiān)理往往是“頤指氣使、吃拿卡要”的畫面？
“政府購(gòu)買服務(wù)”、“工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管”，能否讓工程監(jiān)理成為工程建設(shè)中盡職盡責(zé)、公正的“第三方”？
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，提出為“強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)”，自2020年10月開始，為期2年。
解讀：
監(jiān)理在國(guó)外不但能夠管理施工單位，甚至能夠拒絕業(yè)主單位提出的不合理建議。但是在國(guó)內(nèi)，業(yè)主支配監(jiān)理，施工防著監(jiān)理，監(jiān)理人員半閉眼撈實(shí)惠。
建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目管理的亂插手，質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等等都要發(fā)表意見，也就導(dǎo)致監(jiān)理的意見變得不那么重要了，施工單位要聽業(yè)主的，監(jiān)理也要聽業(yè)主的。如此一來(lái)，監(jiān)理很難去“公正，獨(dú)立，自主”的開展工作，地位便越來(lái)越尷尬。
近2年來(lái)，住建部門針對(duì)監(jiān)理行業(yè)的調(diào)整可以說(shuō)是不乏大動(dòng)作，略舉幾例：
工程、水利、公路水運(yùn)監(jiān)理證書合為一本，已取得證書繼續(xù)有效！四部委聯(lián)合發(fā)文
不難看出，主管部門對(duì)監(jiān)理行業(yè)的未來(lái)走向有一系列的規(guī)劃，監(jiān)理行業(yè)、人員的角色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然！此次提出試點(diǎn)“政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)”，又是一個(gè)新的嘗試。
1多地明確不再?gòu)?qiáng)制監(jiān)理
2018年，住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容--第四條第一款第七項(xiàng)“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。
此后，多個(gè)省份、地市針對(duì)中小工程項(xiàng)目建設(shè)，明確不再?gòu)?qiáng)制監(jiān)理。
山西：2020年4月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。
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除了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型公用事業(yè)工程等，其他項(xiàng)目可不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。
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鼓勵(lì)有條件的小型項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。
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建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。
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此外，廣州、北京、成都、天津、上海、廈門已發(fā)文，部分工程項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
2目前替代監(jiān)理的一些措施
1、建設(shè)單位自管、委托咨詢：
上海：建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。
廣州：建設(shè)單位可通過(guò)聘請(qǐng)具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。
廈門：建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。
成都：鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管，或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
天津：鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）指出，要培育全過(guò)程工程咨詢，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。”
2018年，河北省住建廳下發(fā)《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知：
大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。
鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。
對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
2、以“保險(xiǎn)”代替監(jiān)理
北京：對(duì)可不聘用工程監(jiān)理項(xiàng)目，建設(shè)單位不具備管理能力時(shí)，可通過(guò)購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的方式對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理。
雄安：2019年《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》第四十四條提出，結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度。
江蘇、浙江、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào)），強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，我部決定開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)目標(biāo)
通過(guò)開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)模式，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點(diǎn)范圍
（一）江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)；
（二）浙江省臺(tái)州市、衢州市；
（三）廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建項(xiàng)目。
三、試點(diǎn)時(shí)間
試點(diǎn)自2020年10月開始，為期2年。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。
（一）服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體合法、合約有效性識(shí)別；危大工程（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè)；項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。
（二）能力要求。承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師或注冊(cè)建造師資格。
（三）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。
（四）購(gòu)買方式。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定確定承接企業(yè)。服務(wù)費(fèi)可按照“薪酬+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式在政府購(gòu)買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
（五）成果應(yīng)用。委托單位應(yīng)通過(guò)合同約定授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)，為其提供盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù)。巡查結(jié)果可作為參建單位履約評(píng)估的依據(jù)。
（六）履約評(píng)估。強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)的履約監(jiān)督，保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評(píng)估機(jī)制，拓寬履約評(píng)估應(yīng)用，探索建立政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。
五、試點(diǎn)要求
（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，包括任務(wù)清單和責(zé)任分工、時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案可結(jié)合本地區(qū)、項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化調(diào)整試點(diǎn)時(shí)間、能力要求、購(gòu)買主體、購(gòu)買方式、成果應(yīng)用、履約評(píng)估等方面要求。請(qǐng)于2020年9月30日前將本省試點(diǎn)方案匯總后報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
（二）強(qiáng)化組織保障。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保試點(diǎn)實(shí)施方案確定任務(wù)落地見效。實(shí)施中注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年9月1日
咨詢電話: 0551-65780607
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